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?—在中共通化市第七屆紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告
（2021年3月9日）
所永吉
一、2020年工作回顧
2020年，是極不平凡的一年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是突如其來的新冠肺炎疫情，全市各級紀檢監(jiān)察機關緊跟黨中央和各級黨委部署要求，聞令而動、積極作為，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，圍繞落實“1133”工作思路，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷強化政治監(jiān)督，在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅，推進通化綠色轉型全面振興中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，紀檢監(jiān)察工作向著高質量發(fā)展邁出堅實步伐。
（一）持之以恒學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，“兩個維護”自覺性堅定性不斷增強
不斷加強政治建設。將學習貫徹習近平總書記重要講話特別是視察吉林重要講話重要指示精神作為政治責任，列為常委會第一議題，著力掌握核心要義和精神實質，推動理論學習走深走實。組織召開市紀委理論學習中心組集體學習會，圍繞破解突出問題開展專題研討，推動理論學習向深度拓展。堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結，深入開展“解放思想再深入、全面振興新突破”教育實踐活動，不斷鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把黨的創(chuàng)新理論轉化為紀檢監(jiān)察工作的思路和舉措，工作的主動性、前瞻性、實效性不斷增強。
抓緊抓實政治監(jiān)督。牢牢把握“兩個維護”這個綱和魂，堅持習近平總書記重要指示批示到哪里、黨中央決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里，不斷找準政治監(jiān)督的切入點和著力點，積極探索實踐，形成以小看大、以下看上、以點看面、以表看里的“四維”監(jiān)督視角。聚焦“兩個維護”根本任務，圍繞貫徹十九屆四中、五中全會精神、落實“六穩(wěn)”“六保”工作任務，將主體責任落實、復工復產(chǎn)達產(chǎn)、巡視巡察整改等作為監(jiān)督重點內容，整合“室”“組”力量開展“打捆式”“點穴式”“專題式”調研監(jiān)督，梳理發(fā)現(xiàn)問題319個，向28個部門下發(fā)監(jiān)督建議，有力推動了黨中央各項決策部署落實落地。把精準研判政治生態(tài)作為基礎性工作，深入縣（市、區(qū)）和市直部門開展政治生態(tài)監(jiān)督調研，著力畫好監(jiān)督對象“工筆畫”，繪好政治生態(tài)“全景圖”。把常態(tài)化疫情防控監(jiān)督作為重大政治責任，跟進開展疫情防控各項決策部署落實情況監(jiān)督檢查，以強監(jiān)督促嚴履責，推動疫情防控工作高效開展。全年共查處相關違紀違法問題108件，處理128人次，通報曝光典型案件35件41人。
統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持防控監(jiān)督和貫徹落實黨中央、省委、市委決策部署“兩手抓”“兩手硬”，在確保安全防控前提下，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅、服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展，聚焦市委“十大行動、百項工程”，開展“四不一亂”專項整治，有力推動“紅色雷霆工程”深入實施，為發(fā)展清障助力。圍繞推動落實《通化市優(yōu)化營商環(huán)境100條》，堅持問題導向，開展明察暗訪，共查處損害營商環(huán)境問題8件8人，并形成了營商環(huán)境監(jiān)督專報，為市委決策提供參考，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。認真落實《吉林省紀檢監(jiān)察機關支持民營企業(yè)改革發(fā)展的指導意見》，在審查調查工作中，切實維護民營企業(yè)及經(jīng)營管理者的合法權益。
（二）深入整治群眾身邊腐敗和作風問題，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升
加強扶貧領域腐敗和作風問題治理。牢牢把握以人民為中心的工作導向，以作風攻堅促進脫貧攻堅，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題“回頭看”，對脫貧攻堅以來查處的扶貧領域違紀違法案件起底梳理，通過研判分析，形成《決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅監(jiān)督專報》，推動不斷鞏固深化脫貧攻堅成果。著力加強對脫貧工作績效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，以及脫貧摘帽后“四個不摘”情況的監(jiān)督檢查，共查處扶貧領域腐敗問題16件18人。結合國家脫貧攻堅成效考核和中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見，統(tǒng)籌開展監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，推動整改落實，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供堅強保障。
有力查處涉黑涉惡腐敗及“保護傘”問題。堅持把掃黑除惡監(jiān)督執(zhí)紀問責作為一項重大政治任務，全力“懲腐打傘”，實現(xiàn)存量線索和存量案件“雙清零”。掃黑除惡專項斗爭開展以來，全市共立案查處涉腐涉?zhèn)慵笆毷ж焼栴}266件，處理264人，給予黨紀政務處分261人，移送檢察機關21人，彰顯了紀檢監(jiān)察機關掃黑除惡懲腐打傘的堅強決心，維護了社會公平正義。
集中整治群眾最急最憂最盼問題。統(tǒng)籌市縣兩級紀檢監(jiān)察機關，深入整治民生領域“微腐敗”，從嚴查處教育醫(yī)療、征地拆遷、社會保障等領域中“小官涉貪”“優(yōu)親厚友”等群眾身邊的“蒼蠅式”腐敗問題；聚焦減稅降費政策落實、公職人員違規(guī)牽涉“小額貸”、醫(yī)療保障領域“騙?！?、人防系統(tǒng)腐敗和作風問題等開展專項整治，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴格問責問效，有效解決了群眾關心關注的重點、難點、堵點、痛點問題。全市共查處侵害群眾利益突出問題141件，處理143人，給予黨紀政務處分127人。
（三）細化工作舉措、創(chuàng)新方式方法，監(jiān)督職責進一步落深落細落實
做深做實日常監(jiān)督。突出規(guī)范指引，著眼強化近距離、常態(tài)化、全天候監(jiān)督，研究制定《細化實化日常監(jiān)督工作辦法》和《2020年監(jiān)督工作要點》，為開展日常監(jiān)督提供基本遵循和操作指南。突出監(jiān)督重點，采取約談、提醒談話、任職前廉政談話等方式，加強對下級“一把手”、新任職干部、重點領域和重點崗位干部的監(jiān)督，對新提拔任職的市管干部進行廉政談話。圍繞合力推進“十大行動、百項工程”，以座談會和意見函的方式廣泛征求意見建議，不斷找準監(jiān)督工作切入點。突出嚴實標準，審慎穩(wěn)妥回復黨風廉政意見，科學嚴謹評價干部廉潔情況。
聯(lián)動開展同級監(jiān)督。認真落實省紀委課題研究工作部署，采取市縣兩級紀委聯(lián)動的方式探索同級監(jiān)督工作。市本級從推動黨委書記對班子成員、班子成員之間，以及紀委對同級黨委3個層面開展監(jiān)督，協(xié)助市委起草了《關于進一步加強同級監(jiān)督實施方案》；集安市開展厘權、曬權工作，重點對同級黨委落實全面從嚴治黨主體責任等開展跟蹤監(jiān)督；輝南縣明確14項監(jiān)督內容，通過教育監(jiān)督、過程監(jiān)督、備案監(jiān)督等5種方式，對重大決策事項實施全過程監(jiān)督。
扎實推進基層監(jiān)督。確定通化縣和東昌區(qū)為基層監(jiān)督試點，首批建立10個村、社區(qū)監(jiān)督聯(lián)絡站，梳理小微權力運行清單，制定《村、社區(qū)監(jiān)督聯(lián)絡站（試點）管理辦法》，明確工作職責，落實保障機制。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，研究制定《關于進一步加強基層監(jiān)督的實施意見》，指導各地結合村、社區(qū)換屆，有序推進監(jiān)督工作聯(lián)絡站建設全覆蓋，進一步規(guī)范基層權力運行，打通監(jiān)督“最后一米”。
健全完善監(jiān)督體系。著力完善“1+1”“1+N”“1+X”機制，推動“四項監(jiān)督”貫通協(xié)同，充分發(fā)揮監(jiān)督效能。圍繞貫通紀律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，探索實踐“1+1”工作機制，推動監(jiān)督檢查室和審查調查室在工作力量統(tǒng)籌、政治生態(tài)研判、問題線索處置等方面，加強協(xié)作配合。圍繞貫通紀律監(jiān)督和派駐監(jiān)督，探索實踐“1+N”工作機制，橫向整合“室”“組”資源，縱向輻射縣級紀委，推動監(jiān)督檢查室與派駐紀檢監(jiān)察組協(xié)同聯(lián)動、與縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委上下聯(lián)動。圍繞貫通巡察監(jiān)督和其他監(jiān)督，探索實踐“1+X”工作機制，形成巡前會商溝通、巡中跟進監(jiān)督、巡后督促整改密切協(xié)同的監(jiān)督體系。
（四）堅定不移糾治“四風”，推動作風建設向縱深發(fā)展
鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神。堅持抓早抓小，防止老問題復燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。緊盯重要節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)，通過教育提醒、專項檢查、交叉互檢等方式，嚴查公車私用、私車公養(yǎng)，違規(guī)公款吃喝、收送禮品禮金、發(fā)放津貼補貼或福利、操辦婚喪喜慶事宜等問題，不斷擠壓“四風”問題滋生蔓延空間。全市共查處違反中央八項規(guī)定精神問題118件，給予黨紀政務處分91人，通報曝光典型案例50起63人。
堅決有力整治形式主義、官僚主義。突出工作重點、切中問題要害，以“小切口”推動作風建設“大轉變”，有力治理貫徹上級決策部署只表態(tài)不落實，拍腦袋決策、搞“一言堂”，脫離實際、好大喜功，弄虛作假、欺上瞞下等問題。全市共查處形式主義、官僚主義問題51件，給予黨紀政務處分30人，通報曝光典型案例13起25人。
（五）不斷強化政治巡察，巡察利劍作用充分彰顯
有力有序推進巡察全覆蓋。準確把握政治巡察職責定位和內涵要求，緊扣“三個聚焦”，圍繞市委“十大行動、百項工程”，對6個單位開展了常規(guī)巡察，對各縣（市、區(qū)）和17個市直部門開展了違規(guī)建筑問題清查整治專項巡察，巡察震懾遏制和治本作用不斷彰顯，七屆市委巡察全覆蓋任務完成87%。
健全完善巡察制度機制。圍繞完善制度規(guī)則、規(guī)范操作流程，修訂完善《巡察工作手冊》，確保巡察工作全要素全流程規(guī)范運行。圍繞加強巡察與紀檢監(jiān)察、組織、政法等部門協(xié)作配合，制定6項協(xié)作配合機制，巡察前突出信息情況溝通，用好已有監(jiān)督成果，巡察中突出監(jiān)督手段支持，加強對問題的深入了解，巡察后突出日常整改，綜合用好巡察成果。
扎實推動巡察整改落實。將巡察整改與日常監(jiān)督有機結合，制定《巡視巡察整改日常監(jiān)督辦法》，建立常態(tài)化整改落實監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。跟進調度省委調研督導組反饋的9個未整改到位問題落實情況，對相關縣（市、區(qū)）委書記和紀委書記進行了約談，推動問題真改實改。
（六）一體推進不敢腐不能腐不想腐，反腐敗斗爭壓倒性勝利進一步鞏固發(fā)展
堅定穩(wěn)妥推進正風肅紀反腐。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，嚴格按照“三個堅決查處”要求，以統(tǒng)籌“三個效果”為目標，盯住重點對象、重點領域、重要問題實施精確處置，嚴肅查辦了孫立荀、馬永偉、姜志軍、李龍艷等領導干部特別是重點崗位“一把手”嚴重違紀違法問題，做到“懲”的腳步不停歇，“治”的效能持續(xù)彰顯。在強大震懾和政策感召下，全市有18名問題干部主動向紀檢監(jiān)察機關投案。全市紀檢監(jiān)察機關共立案761件，立案縣處級干部27人，移送檢察機關55人。
扎實做好查辦案件“后半篇文章”。制定下發(fā)《關于深化“以案促改”推動完善制度體系的工作方案》，著力推動以案促改制度化、常態(tài)化。深入挖掘個案和同區(qū)域、同領域、同崗位、同類型案件背后存在的共性問題，形成了財務重點崗位、征地拆遷領域等11個分析報告，下發(fā)監(jiān)督建議和紀檢監(jiān)察建議73份，推動發(fā)案地區(qū)、部門和單位查漏洞、補短板、建制度、嚴管理，確保權力規(guī)范運行。協(xié)助市委制定《關于深化“以案促改”推進構建一體推進“三不”體制機制的實施意見》，召開全市以案為鑒以案促改警示教育大會，動態(tài)更新廉政教育展館內容，2500余名黨員干部和公職人員接受廉政教育，警示教育的針對性、實效性、震懾力不斷增強。
實事求是運用“四種形態(tài)”。嚴格落實《吉林省紀檢監(jiān)察機關精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”指導意見》，切實做到定性準確、量紀恰當。全市紀檢監(jiān)察機關共運用“四種形態(tài)”處理3120人次，其中運用第一、二種形態(tài)占比達94.9%，實現(xiàn)工作力量不斷向抓早抓小、防微杜漸傾斜，監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法不斷向“管住大多數(shù)”拓展。做好受處分干部跟蹤回訪、申訴復查等工作，保護和激勵干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。嚴格落實“三個區(qū)分開來”，大膽容錯糾錯，全年通報2起容錯糾錯典型案件；對5名干部的失實舉報問題進行澄清正名；嚴肅查處持續(xù)7年之久的誣告陷害團伙，在全市營造了風清氣正、擔當作為的良好氛圍。
（七）從嚴從實加強自身建設，干部隊伍建設水平整體提升
突出黨建引領作用。圍繞貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，研究制定《市紀委監(jiān)委機關黨建工作“三級五崗”責任清單》，進一步明確管黨治黨責任。扎實開展“扛起擔當、貢獻力量”主題實踐活動，舉辦迎“五四”書法、攝影、詩文比賽，集中展現(xiàn)了機關干部團結拼搏、昂揚向上精神風貌，豐富了機關文化生活，增強了干部隊伍的凝聚力向心力。
扎實開展全員培訓。認真落實中央紀委國家監(jiān)委關于全員培訓的部署要求，全員通過“年中測試”。圍繞提升業(yè)務能力特別是監(jiān)督能力，制定《市紀委監(jiān)委業(yè)務學習制度》，統(tǒng)籌安排全年業(yè)務培訓工作。依托廉政講壇，有針對性地開展紀檢監(jiān)察基本理論、業(yè)務知識、工作流程、業(yè)務技能等方面培訓。全年舉辦業(yè)務培訓班4期，培訓干部300余人次。
規(guī)范優(yōu)化崗位職責。圍繞理清崗位職責，暢通機關運行，編制委機關和各部門《工作手冊》。著眼提升《工作手冊》的科學性、規(guī)范性、有效性，深入開展“1+1”研討交流，形成信息共享、情況互通、貫通協(xié)同、優(yōu)勢互補的工作氛圍，推動干部履職更加精準、機關工作更加規(guī)范、部門銜接更加順暢。
樹立鮮明用人導向。堅持好干部標準，想方設法把年輕干部使用到位、把老同志安排到位、把優(yōu)秀干部重用到位，暢通干部上下左右交流渠道，讓干部有舞臺、有空間、有奔頭。積極落實職級晉升制度，符合條件的干部全部實現(xiàn)職級晉升，切實讓干部感受到組織的關懷和溫暖。
狠抓內部監(jiān)督管理。堅持嚴字當頭，深入開展紀檢監(jiān)察權力運行情況和崗位風險排查，修改完善《紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作暫行辦法（試行）》，研究制定《關于對從事審查調查紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的實施辦法》，強化制度約束。制定《特約監(jiān)察員工作辦法》，選聘21名市監(jiān)委第一屆特約監(jiān)察員，強化對監(jiān)察權的監(jiān)督。認真開展王延吉違紀違法案以案促改工作，督促紀檢監(jiān)察干部知敬畏、存戒懼、守底線。堅持刀刃向內，加強對反映紀檢監(jiān)察干部問題的處置力度，嚴防“燈下黑”。
回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，反腐敗斗爭壓倒性勝利雖然得到鞏固發(fā)展，但形勢依然嚴峻復雜，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明仍需久久為功，紀檢監(jiān)察工作和干部隊伍建設還存在一些問題，仍需加大破解力度。一是反腐敗斗爭削減存量、遏制增量的任務仍然很重，發(fā)生在基層的腐敗和作風問題仍大量存在；二是監(jiān)督工作還存在短板，對政治監(jiān)督的內涵范圍、方法路徑把握不夠準確，對日常監(jiān)督抓什么、怎么抓思路還不夠清晰、成效還不夠明顯；三是標本兼治的綜合效能發(fā)揮不充分，“不敢腐”的震懾還有弱項，“不能腐”的籠子還有短板，“不想腐”的自覺還有差距，以案促改工作還需不斷深化；四是破除形式主義、官僚主義還需持續(xù)用力，隱形變異“四風”問題禁而未絕；五是面對紀檢監(jiān)察體制改革的新形勢新任務，紀檢監(jiān)察干部的能力素質與肩負的使命還有差距。這些問題必須高度重視、認真加以解決。
二、2021年主要工作
2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是我們黨成立100周年，我市抗擊新冠肺炎疫情剛剛取得勝利，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展任務艱巨，做好紀檢監(jiān)察工作責任重大?？傮w要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實十九屆中央紀委五次全會、省紀委十一屆六次全會和市委七屆十次全會部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持圍繞中心、服務大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，堅定不移推進全面從嚴治黨，完善監(jiān)督體系，有力推動各項決策部署有效落實，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化紀檢監(jiān)察體制改革，扎實推進規(guī)范化法治化建設，切實加強干部隊伍建設，為加快實現(xiàn)通化綠色轉型全面振興提供堅強保障，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
圍繞省紀委“1133”工作思路和市委“145”發(fā)展思路有效落實，以“紀檢監(jiān)察工作質量提升年”為抓手，以提升監(jiān)督質效、辦案質效、改革質效、治理質效和隊伍建設質效五個質效為目標導向，大力實施“333”工作舉措，即，突出三個統(tǒng)籌：監(jiān)督力量統(tǒng)籌調動，監(jiān)督機制統(tǒng)籌聯(lián)動，監(jiān)督任務統(tǒng)籌推動；抓好三個持續(xù)：監(jiān)督措施持續(xù)細化，監(jiān)督責任持續(xù)強化，監(jiān)督效能持續(xù)深化；做到三個精準：正風肅紀精準有力，懲貪治腐精準發(fā)力，護航發(fā)展精準助力。堅定政治方向，保持政治定力，強化政治擔當，做到態(tài)度不變、決心不減、尺度不松，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，以高質量紀檢監(jiān)察工作為加快實現(xiàn)通化綠色轉型全面振興提供堅強保障。
（一）強化政治建設，增強“兩個維護”思想自覺和行動自覺
突出政治引領。持之以恒學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，不斷完善常委會集體學習制度和議事規(guī)則，深化常委會“第一議題”制度，堅持系統(tǒng)學習、分類研究、對表貫徹，增強政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，切實提高運用馬克思主義思想方法和工作方法解決實際問題的能力。以慶祝建黨100周年為契機，不斷鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，結合黨史、新中國史學習教育，回顧總結通化紀檢監(jiān)察工作歷程、寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)，講好中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨，堅決懲治腐敗的故事，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央紀委、省紀委全會精神上來，確保紀檢監(jiān)察工作方向堅定正確、行動堅決有力、措施精準有效。
突出政治監(jiān)督。以“兩個維護”為根本任務，找準靶心、突出重點，從細微處入手、向實處發(fā)力，緊盯“關鍵少數(shù)”做到“見人”，聚焦監(jiān)督重點做到“見事”，打通“最后一公里”做到“見效”，推動政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化、精準化。緊盯貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局決策部署落實情況，圍繞貫徹十九屆五中全會精神、實施“十四五”規(guī)劃、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、深化供給側結構性改革等決策部署，找準政治監(jiān)督“最小公約數(shù)”，依托“1+1”“1+N”“1+X”機制，持續(xù)深化運用政治監(jiān)督“四維”視角，深入開展“打捆式”“點穴式”“專題式”監(jiān)督，推動各級黨組織自覺同黨中央要求對標對表，確保“十四五”時期目標任務落到實處。
突出政治生態(tài)建設。做好省紀委監(jiān)督工作信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)收集和信息錄入工作，運用科技手段提高監(jiān)督的實效性和精準度。持續(xù)深化政治生態(tài)動態(tài)分析和研判工作，著力構建政治監(jiān)督、政治畫像、分析研判、修復凈化同向發(fā)力、相互銜接的閉環(huán)機制。堅持從規(guī)范黨內政治生活入手，不斷強化對各級黨委（黨組）民主生活會的監(jiān)督指導，嚴肅黨內政治生活。動態(tài)更新廉政檔案，不斷完善監(jiān)督對象個人廉政檔案“活頁冊”，建立監(jiān)督地區(qū)和單位政治生態(tài)“活頁夾”，動態(tài)把握“樹木”和“森林”情況，為精準監(jiān)督提供鮮活資料。協(xié)助市委深入凈化修復受劉保威、田玉林等破壞的政治生態(tài)，嚴肅查處對黨不忠誠不老實“兩面派”“兩面人”，持續(xù)優(yōu)化通化政治生態(tài)。
（二）圍繞全市中心大局精準履職，護航經(jīng)濟社會高質量發(fā)展
充分發(fā)揮保障促進作用。圍繞高質量發(fā)展目標指向，堅持抓具體、抓深入、抓規(guī)范、抓提升，做到知責于心、擔責于身、履責于行。聚焦“一個中心、四個跨入、五個突破”發(fā)展思路，實施“十大行動、百項工程”等市委重大決策部署貫徹落實情況，找準履行職責的切入點、服務保障的著力點，不斷提高監(jiān)督的針對性和實效性。進一步改進監(jiān)督方式方法，跟進監(jiān)督、貼身監(jiān)督、精準監(jiān)督，深入實施“紅色雷霆”工程，深化“四不一亂”專項整治，堅決糾正一切阻礙決策貫徹執(zhí)行、影響改革發(fā)展大局的錯誤行為，推動市委各項部署要求不折不扣貫徹落實。
助力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。圍繞激發(fā)市場主體活力，護航民營經(jīng)濟發(fā)展提供堅強保障，全面貫徹省紀委關于支持民營企業(yè)改革發(fā)展指導意見，嚴格落實《通化市優(yōu)化營商環(huán)境100條》，緊盯落實減稅降費政策、深化“放管服”改革等重點任務，堅決整治落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境重要決策部署和政策措施不力，行政審批“中阻梗”、執(zhí)法監(jiān)管不當?shù)韧怀鰡栴}，全力破解營商環(huán)境的“痛點”“難點”“堵點”問題，著力構建親而有度、清而有為的親清政商關系。
推動形成干事創(chuàng)業(yè)氛圍。突出嚴管厚愛結合、激勵約束并重，圍繞創(chuàng)造風清氣正政治環(huán)境、創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍“雙創(chuàng)”目標，精準把握政策策略，推進紀法情理貫通融合，認真貫徹“三個區(qū)分開來”要求，既嚴格落實容錯糾錯有關規(guī)定，又嚴肅查處誣告陷害行為，對受到惡意中傷、誣告陷害的干部，及時予以澄清正名；對搞誣告陷害的，堅決嚴肅查處，充分激發(fā)黨員干部擔當盡責、干事創(chuàng)業(yè)的內生動力。正確處理依規(guī)依紀依法查辦案件和護航民營經(jīng)濟發(fā)展的關系，在辦好案件、查清問題的同時，遵守安全文明辦案的紀律要求，切實保障涉案人員和企業(yè)的合法權益，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。
（三）持之以恒糾“四風”樹新風，鞏固拓展作風建設成效
深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾。對形式主義、官僚主義問題毫不妥協(xié)、全面檢視、靶向糾治，既要糾治基層的作風問題，更要循線倒查領導機關和領導干部存在的問題，做到上下同治、系統(tǒng)聯(lián)動。緊盯“關鍵少數(shù)”，督促落實規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定，堅決反對特權思想和特權行為，嚴格家風家教。深化治理貫徹黨中央和省委、市委決策部署只表態(tài)不落實、習慣當“二傳手”、搞“包裝式”落實、“一刀切式”落實，維護群眾利益不擔當不作為假作為，以及困擾基層的變相發(fā)文開會、微信工作群過多過濫、督查檢查考核過多過頻、填表報數(shù)過度留痕、“米剛下鍋就催熟式部署”等突出問題，堅決防止新的不良習氣、不嚴不實做法滋長蔓延、成風成勢。
堅決糾治享樂主義、奢靡之風。深入糾治違規(guī)公款吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利等突出問題，嚴肅查處收送電子紅包、私車公養(yǎng)、虛開發(fā)票套取公款、不吃公款吃老板、干部出游企業(yè)買單等隱形變異問題。把節(jié)約糧食、制止餐飲浪費作為監(jiān)督重點，對群眾反映強烈的餐飲浪費等歪風陋習露頭就打、反復敲打，積極營造節(jié)儉文明、風清氣正的氛圍。
完善作風建設長效機制。圍繞常態(tài)化、具體化、長效化落實中央八項規(guī)定精神和省委、市委落實中央八項規(guī)定實施細則的實施辦法，組織開展專題調研，分析研究“四風”問題典型案例和糾治“四風”制度機制問題，督促有關職能部門細化制度規(guī)定。落實通報制度，加大曝光力度，持續(xù)形成震懾。堅持糾“四風”與樹新風并舉，協(xié)調婦聯(lián)、黨校、教育等相關部門，研究制定領導干部家風建設制度機制，推動化風成俗。
（四）及時回應群眾關切，堅決整治群眾身邊的腐敗和作風問題
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。始終堅持以人民為中心的工作導向，加強對各項惠民富民、共同富裕政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，督促各級黨委政府落實主體責任，督促職能部門落實監(jiān)管責任、工作責任，督促黨員干部強化責任擔當。加強對鞏固“四個不摘”政策成果、健全農(nóng)村社會保障和救助制度等情況的監(jiān)督檢查，督促建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅強紀律保障。
集中治理損害群眾利益突出問題。堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么，重點在教育系統(tǒng)開展“亂辦班、亂補課”加重群眾負擔問題專項整治；在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開展“套?！薄斑^度醫(yī)療”侵害群眾利益問題專項整治；在法院系統(tǒng)開展干預審判、執(zhí)法不公侵害群眾合法權益問題專項整治，把監(jiān)督的“放大鏡”牢牢聚焦在解決群眾“急難愁盼”問題上，深入治理民生領域的“微腐敗”、放縱包庇黑惡勢力的“保護傘”、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”，深入開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理“以案促改”工作，高質量開展供銷社系統(tǒng)、供熱領域腐敗問題專項整治工作，確保各項整治工作取得扎扎實實成效，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
全面提升基層監(jiān)督實效。充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，重點監(jiān)督基層政權治理能力建設情況，推動構建常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層治理機制。全力抓好省紀委關于在集安市、通化縣開展整合基層監(jiān)督力量試點工作方案的組織實施，加大指導力度，推動監(jiān)督力量下沉，實現(xiàn)對基層問題“發(fā)現(xiàn)得了、調查得清、處置得好”。加強試點工作總結，適時抓好經(jīng)驗推廣，擴大有效覆蓋。強化對基層監(jiān)察對象的監(jiān)督約束，以村、社區(qū)監(jiān)督工作聯(lián)絡站為抓手，探索推行黨支部紀檢委員、監(jiān)督工作聯(lián)絡站聯(lián)絡員、村務監(jiān)督委員會委員“三員”合一，實現(xiàn)“1+1+1＞3”的效果。按照中央紀委、省紀委部署要求，探索開展村、社區(qū)集體“三資”提級監(jiān)督試點工作。
（五）堅持“有形覆蓋”和“有效覆蓋”相統(tǒng)一，提高巡察監(jiān)督質量
持續(xù)深化政治巡察。要堅守政治巡察定位，圍繞“三個聚焦”等監(jiān)督重點，抓住不同層級、不同領域的主要矛盾開展監(jiān)督，注重從政治上發(fā)現(xiàn)問題、辨析問題、查找根源，按照上下聯(lián)動要求，有針對性選擇被巡察黨組織開展常規(guī)巡察，圍繞貫徹新發(fā)展理念、實施“十四五”規(guī)劃、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務等重大決策部署，穿插安排專項巡察、機動巡察、提級巡察，適時組織“回頭看”，打好巡察“組合拳”，高質量完成七屆市委巡察全覆蓋任務。
持續(xù)深化聯(lián)動融合。完善巡前培訓、巡中督導、巡后測評工作機制，強化向上溝通銜接和對縣級巡察的組織領導、工作指導和示范引導，積極探索“縣力量、市統(tǒng)籌”的市縣巡察統(tǒng)籌模式，深化上下聯(lián)動，推動形成工作上一體推進、制度上一體規(guī)范、隊伍上一體建設、成果上一體運用的市縣統(tǒng)籌一體化巡察格局。圍繞落實“1+X”工作機制，加強巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通融合，推動形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。
持續(xù)深化整改實效。落實約談提醒、責任追究等制度，督促黨組織和主要負責人把巡視巡察整改主體責任擔起來、落下去。認真履行整改監(jiān)督責任，探索建立整改責任機制、促進機制、評估機制，健全整改公開機制和日常監(jiān)督機制，形成有序銜接、互為補充、協(xié)調一致的整改監(jiān)督鏈條。對巡視巡察移交的問題線索優(yōu)先處置核查，對整改責任不落實、敷衍整改、弄虛作假，甚至邊改邊犯的嚴肅問責。系統(tǒng)梳理巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，把解決突出問題與健全內部治理體系結合起來，把解決共性問題與推動改革、促進發(fā)展結合起來，形成高質量分析報告，為市委決策提供參考。
（六）扎實履行監(jiān)督第一職責，持續(xù)提升監(jiān)督質效
精準有力強化日常監(jiān)督。要從細處入手，善于小中見大，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時。深入落實《細化實化日常監(jiān)督工作辦法》，聚焦關鍵領域、關鍵人群、關鍵節(jié)點，定向出招、精準點穴。把握各部門政治生態(tài)情況和領導干部廉潔從政情況，確保日常監(jiān)督、研判有理有據(jù)。注重發(fā)揮派駐紀檢監(jiān)察組“探頭”作用，通過參加、列席駐在部門領導班子相關會議以及研究“三重一大”等事項的其他會議，及時指出被監(jiān)督單位黨委（黨組）議事決策、黨的建設、廉政風險防控、工作紀律等方面存在的問題，做實近距離、常態(tài)化的日常監(jiān)督。堅持把紀律挺在前面，立足監(jiān)督的再監(jiān)督定位，推動各級黨組織更多使用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，做到“常咬耳朵”“常扯袖子”，切實筑牢防止黨員干部犯錯誤的“第一道防線”。
精準細實推進同級監(jiān)督。圍繞落實省委關于進一步加強同級監(jiān)督工作方案，不斷總結集安市、輝南縣同級監(jiān)督試點工作經(jīng)驗，推動市委同級監(jiān)督實施方案有效落實，把優(yōu)化營商環(huán)境作為同級監(jiān)督破題之措，堅持市縣同向發(fā)力、同頻共振，不斷打開同級監(jiān)督新局面。積極探索加強同級監(jiān)督有效途徑和方法，協(xié)助黨委落實提醒談話制度，對班子成員存在的傾向性問題及早打招呼及時解決。協(xié)助同級黨委圍繞提高監(jiān)督意識，強化班子成員之間的監(jiān)督，推動班子成員從“要監(jiān)督我”向“請監(jiān)督我”轉變。探索定期開展巡察整改匯報會、召開警示教育大會、報送專報、開展“一對一”提醒談話“兩會一報一談”監(jiān)督機制，重點緊盯主體責任、履職盡責、選人用人、權力運行、作風建設等方面工作，進一步推動同級監(jiān)督具體化、程序化、制度化。
精準嚴實加強換屆紀律監(jiān)督。堅持問題導向，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，強化紀律監(jiān)督，把正風肅紀貫穿換屆選舉全過程，確保換屆選舉工作開展到哪一步，紀律檢查就跟進到哪一步。認真做好換屆選舉期間信訪舉報工作，對苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早糾正，對涉及換屆紀律的問題線索，第一時間受理、核查、反饋，嚴肅查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官以及說情打招呼等行為，全面筑牢換屆紀律防線，確保換屆風清氣正。
精準有效運用“四種形態(tài)”。深入落實《吉林省紀檢監(jiān)察機關精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的指導意見》，精準把握政策策略，嚴格規(guī)范工作程序，統(tǒng)籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，最大限度地教育干部、感化干部、挽救干部，實現(xiàn)“三效統(tǒng)一”。用足用好第一種形態(tài)，持續(xù)加大談話函詢說明情況抽查核實力度，提升談話函詢的嚴肅性和權威性。嚴格執(zhí)行問責條例，督促各類問責主體齊抓共管，精準規(guī)范用好問責利器，以精準問責確保監(jiān)督剛性。做好受處分黨員干部回訪教育，讓受處分黨員干部暖心提氣，嚴格執(zhí)行黨員權利保障條例，督促落實黨員權利保障措施，依規(guī)依紀依法保障黨員和公職人員申訴權。
（七）持續(xù)深化改革，把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能
強化領導指導。堅持問題導向、目標導向、結果導向，統(tǒng)籌推進“三項改革”，確?！笆奈濉币?guī)劃確定的紀檢監(jiān)察體制改革任務落地見效。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，圍繞監(jiān)督檢查、審查調查等關鍵環(huán)節(jié)，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，細化問題線索處置和案件查辦的請示報告、溝通會商制度，探索建立分級分類綜合研判、對下指導工作機制。強化對派駐機構的直接領導和統(tǒng)一管理，著力配齊配強派駐監(jiān)督力量，健全工作機制，進一步發(fā)揮派駐機構職能作用。認真做好市監(jiān)委向市人大常委會報告專項工作，加強對縣（市、區(qū)）監(jiān)委的領導和指導，確保向本級人大常委會報告專項工作自上而下、依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序開展。
強化制度落實。全面梳理中央和省、市結合“三項改革”出臺的法規(guī)制度，把貫徹執(zhí)行中的重點和難點作為調研課題集中攻關，提高法規(guī)制度執(zhí)行效果。圍繞“1+1”“1+N”“1+X”“4+2+Z”等工作機制落實，發(fā)揮牽頭部門主體作用，細化完善聯(lián)動措施，提高落實效果。重點抓好《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》《查辦黨員和公職人員涉嫌違紀職務違法職務犯罪案件協(xié)作配合辦法》有效落實。突出委機關制定的《工作手冊》《議事規(guī)則》等規(guī)程運行的關鍵環(huán)節(jié)，采取日常指導、年中督查、年底問效方式，提高內部規(guī)程運行效果。
強化聯(lián)動協(xié)同。推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，促進健全黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等有機結合、融為一體的黨內監(jiān)督體系，以黨內監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調，實現(xiàn)信息、資源、力量、成果共享。探索建立“1+S+N”機制，按照“統(tǒng)一領導、聯(lián)合協(xié)作、權責統(tǒng)一”的原則，劃分工作協(xié)作區(qū)，形成“1名紀委常委+S個監(jiān)督檢查室和審查調查室+N個派駐紀檢監(jiān)察組”的工作聯(lián)動機制，統(tǒng)一整合使用協(xié)作區(qū)內人員力量，變“分散作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”。深入貫徹執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定和政務處分法等法規(guī)制度，進一步加強與司法機關協(xié)作配合，促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法。
（八）持續(xù)深化標本兼治，一體推進不敢腐不能腐不想腐
堅定不移高壓反腐。堅持受賄行賄一起查，緊盯“關鍵少數(shù)”、重要崗位，重點查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環(huán)節(jié)，堅決查處基礎設施建設、老舊小區(qū)改造、項目審批、公共資源交易等方面腐敗問題，嚴肅整治收送“雅賄”，濫用職權借“影子公司”輸送利益問題。對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，破除權錢交易的關系網(wǎng)，加大對政法系統(tǒng)腐敗懲治力度，通過高質量查辦一批案件，形成有力震懾。
有效做實“后半篇文章”。制定《做好審查調查“后半篇文章”的實施方案》，突出抓好以案促改、以案促建“雙促”工作，推動發(fā)案單位整改問題、完善制度、堵塞漏洞。深入開展紀檢監(jiān)察建議落實情況專項監(jiān)督檢查，持續(xù)跟蹤問效，最大限度地把查辦案件的“附加值”“含金量”挖掘出來。堅持用身邊事教育身邊人，增強警示教育針對性，持續(xù)推進廉潔文化建設，不斷筑牢拒腐防變思想根基。
全面提升案件質量。把能力要求和目標要求貫通起來，結合涉案地區(qū)、部門、單位總體情況特別是政治生態(tài)狀況，做細做實初核工作，實現(xiàn)對問題線索精準研判和對客觀證據(jù)精準固定。把政治思維與法治思維貫通起來，深入開展案件質量評查和優(yōu)質案件評選“雙評”工作，逐案評查評審，既查問題、又立標準，不斷提升案件質量。把保持辦案力度和確保辦案安全貫通起來，守住無辦案安全事故、無違規(guī)辦案問題發(fā)生的“雙無”底線。堅持全程管控、防范為先，嚴格審查調查安全管理，常態(tài)化開展安全工作自查自糾和監(jiān)督檢查，突出抓好“走讀式”談話安全，規(guī)范留置場所管理，嚴格落實“監(jiān)管分離”要求，確保審查對象和涉案人員“雙安全”。
（九）對標新時代新要求，打造政治過硬、本領高強紀檢監(jiān)察鐵軍
全面加強政治能力建設。把思想淬煉、政治歷練貫穿于黨的建設和業(yè)務工作全過程，持續(xù)跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，不斷加強市紀委常委會自身建設，教育引導紀檢監(jiān)察干部堅定理想信念、筑牢初心使命，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，在踐行“兩個維護”中當模范、作表率。嚴格落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》和《關于加強新時代紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》，進一步強化守土有責、守土擔責、守土盡責的政治擔當。
全面加強專業(yè)化能力建設。著眼強化紀法意識、紀法思維、紀法素養(yǎng)，依托“廉政講壇”“廉政微課堂”“理論學習中心組”等平臺，分級分類推進全員培訓、集中輪訓、專題培訓，持續(xù)開展實戰(zhàn)練兵，讓更多干部在實踐中經(jīng)風雨、見世面、長才干，著力增強專業(yè)化能力。圍繞激發(fā)隊伍潛能，提高整體業(yè)務能力，堅持好干部標準，抓好縣（市、區(qū)）紀委換屆工作，選優(yōu)配強領導班子，打通紀檢監(jiān)察系統(tǒng)不同板塊，暢通系統(tǒng)內外干部交流渠道，推動形成“一池活水”。建立健全干部考評激勵機制，強化考核結果運用，充分發(fā)揮激勵和約束作用，用好職務職級轉任相關政策，增強干部干事創(chuàng)業(yè)的工作動力。進一步拓寬用人渠道，有計劃地選拔一批優(yōu)秀年輕干部到一線崗位鍛煉。客觀、公正、明確區(qū)分干與不干、干好干壞、干多干少的情況，做到獎懲分明，真正讓“上”的干部上得理直氣壯、充滿激情，讓“下”的干部下得心服口服，讓敢于擔當?shù)母刹渴艿街赜?，讓“老黃?！笔降母刹康玫綄嵒?，努力營造崇尚實干、恪盡職守、勇于奉獻的工作氛圍。
全面加強作風建設。要進一步完善自身權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，突出抓好《工作手冊》執(zhí)行，深化“1+1”研討交流，大力倡導“釘釘子”精神，狠抓工作落實，對確定的任務一抓到底、抓出成效。大興調研之風，深入基層、掌握實情，破解難題。堅定斗爭意志，講求斗爭方法，堅決同各類違紀違法行為作斗爭，及時為受到失實檢舉控告的紀檢監(jiān)察干部澄清正名，從政治、工作、生活等各方面關心關愛紀檢監(jiān)察干部，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐敗?/span>
全面加強紀律建設。動態(tài)更新紀檢監(jiān)察干部廉政檔案，定期分析研判、隨機抽查核實，有針對性開展教育管理監(jiān)督，采取有效措施防范化解風險挑戰(zhàn)。帶頭反對特權思想、特權現(xiàn)象，自覺接受最嚴格的約束和監(jiān)督，讓執(zhí)紀執(zhí)法權力在陽光下運行。堅持警鐘長鳴，利用身邊違紀違法案例開展警示教育，引導和督促紀檢監(jiān)察干部樹立“高線”、守住“底線”。嚴格執(zhí)行打聽案情、過問案件、說情干預登記備案制度，堅決查處泄露案情、以案謀私行為，從嚴防治“燈下黑”。
同志們，站在“兩個一百年”的歷史交匯點，做好新時代紀檢監(jiān)察工作，使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，永葆初心、牢記使命，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，奮力推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展，為加快實現(xiàn)通化綠色轉型全面振興提供堅強保障，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
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